После 24 февраля: как война влияет на низовой экологический протест в России

Шок первых месяцев и затишье

Низовое протестное экологическое движение активно развивалось в последнее десятилетие, отмечая как резонансные победы (например, движение за сохранение Куштау или против полигона на Шиесе), так и не столь заметные в медийном поле, но от этого не менее важные. Не останавливали развитие протестного движения и систематические эпизоды давления на экоактивистов – административные и уголовные дела, насилие, вред имуществу и другие формы репрессий (обзор случаев такого давления регулярно выпускает Российский социально-экологический союз).

После начала так называемой специальной военной операции 2022 года в низовом протестном экодвижении на некоторое время наступило затишье. Его отмечали и природоохранные организации, к которым инициативные группы обращаются за консультациями и помощью, и телеграм-каналы, освещающие экопротесты. Возможными причинами можно назвать следующие.

Во-первых, экоактивисты как часть гражданского общества испытали шок от объявления войны, который ожидаемо привел к параличу действий и снижению активности людей. Для многих это был и некий кризис смыслов, невозможность продолжать привычную деятельность на фоне происходящего. Часть активистов переключились на антивоенные протесты, и некоторые получили за это административные штрафы, отбыли административный срок в СИЗО. Другие из-за своей антивоенной позиции покинули страну.

Внутри экосообщества заговорили о том, что репрессии в отношении противников спецоперации затронут и экологический протест. Так, телеграм-канал «Экопротесты» писал в начале марта: «Государство, до последнего времени мирившееся с проявлением экологических выступлений, теперь будет рассматривать их как попытки дестабилизировать ситуацию. Руководители на местах, для которых экоактивизм стал существенной помехой, непременно используют возможность эту помеху устранить».

Впрочем, ряд протестов, которые громко прозвучали в информационном пространстве непосредственно перед началом войны (например, резонансный конфликт вокруг вырубки Троицкого леса), продолжились, однако и они вскоре были вытеснены из новостной повестки.

Во-вторых, неопределенность ситуации, непонимание того, как защищать свои экологические права, как решать природоохранные проблемы в нынешних реалиях, на что будет распространяться давление, что «можно», а что «нельзя», также повлияли на затишье в экопротестном движении.

Природа не терпит пустоты

Однако уже в апреле-мае экологические протесты снова зазвучали в инфополе. На это, в том числе, повлияло наступление весны – в теплое время года, как правило, начинаются строительные и земельные работы, вырубки зеленых зон, несанкционированный сброс отходов и т.д.

Если говорить о проблемах, которые наиболее часто вызывают протесты, – они примерно те же, что и в последние годы: мусорные проблемы (загрязнение от старых полигонов или строительство новых, несанкционированные свалки и т.п.), борьба за зеленые зоны (вырубка городских лесов, парков, скверов и т.п.), загрязнение атмосферного воздуха, промышленное загрязнение от действующих предприятий и планы строительства новых.

В основном протестные истории связаны с ухудшением состояния окружающей среды, озабоченностью людей наносимым ущербом здоровью, потерей привычного комфорта. Отдельные примеры актуальных протестов будут приведены далее.

Если говорить о форматах протестной активности, то жители используют уже традиционные форматы: сбор подписей (бумажных и электронных), пикеты, митинги (которые часто либо не согласуются властями под предлогом коронавирусных ограничений, либо активистам выделяют неудобные площадки), народные сходы, флешмобы и т. д.

Иногда жители разбивают палаточные лагеря, из свежих примеров – лагерь против вырубки челябинского городского бора под строительство ледового катка; лагерь в Кемеровской области – у строящейся дороги, от участка добычи угля «Чуазасский» до поселка Верхний Берензас (строительство приостановлено).

Продолжаются эпизоды давления на экоактивистов. Согласно мониторингу Российского социально-экологического союза только за первые пять месяцев 2022 года более 110 активистов подверглись нападениям, задержаниям и административному преследованию. Общая сумма штрафов по административным статьям составила не менее 430 тыс. рублей (за весь 2021 год – 866 тыс. рублей). Двенадцать человек получили административные аресты, в общей сложности 129 суток.

В июньском интервью The Moscow Times Виталий Серветник, сопредседатель Российского социально-экологического союза, говорил: «У нас около 20 кейсов преследований экологов за антивоенные действия. Экологи совершенно точно понимают, что война – это катастрофа, и гуманитарная, и экологическая. Поэтому я не знаю экологов, которые бы оправдывали военные действия».

В то же время известны случаи, когда участники отдельных инициативных групп в регионах поддерживают специальную военную операцию, и это вызывает напряжение и раскол внутри активистских групп.

Кроме того, сузилась возможность медийного освещения протестов, поскольку многие независимые СМИ закрылись, ряд соцсетей были объявлены экстремистскими. Последнее в том числе уменьшило возможность освещения протестов блогерами и известными людьми (яркий тому пример – когда ряд медийных персон в своих инстаграм-аккаунтах рассказали о протесте против разработки Куштау в Башкирии). В целом экологическая повестка была достаточно сильно вытеснена новостями о ходе войны.

Тем не менее наблюдается тенденция к тому, что отдельные экологические проблемы более активно освещаются лидерами мнений, далекими от «зеленой» повестки, – это привлекает более широкий круг людей к участию в их решении. Возможно, это связано с ситуацией возросшего наступления на свободу слова и политические свободы, а экологическая сфера остается одной из немногих областей человеческой деятельности для выражения гражданской позиции.

Еще одна системная проблема, которая в последнее время более ярко проявилась в информационном поле, – это давление на сотрудников ООПТ (особо охраняемых природных территорий). Эта проблема, хорошо известная внутри заповедного сообщества, уже стала выходить за его пределы.

Например, широкой огласке предали приговор в отношении сотрудников Кроноцкого заповедника, получивших серьезные тюремные сроки по обвинению в хищении средств в составе организованной преступной группы, выделенных для очистки территории заповедника от накопленного экологического ущерба.

При этом ни в ходе следствия, ни в суде, несмотря на многочисленные ходатайства, не были проведены очные ставки, экспертизы, оценки работ и состояния природы в местах уборки. Природоохранное сообщество и даже власти региона (губернатор и министр экологии) выступили в поддержку осужденных сотрудников, выразив уверенность в их невиновности.

Эколого-кризисная группа выпустила обзор с рядом случаев давления на сотрудников заповедных территорий за последние несколько лет, который начинается словами: «ООПТ – давно лакомые места для «развития» бизнеса. Те, кто их реально защищает, очевидно являются барьерами на пути обогащения».

Инициативные группы продолжают активно обмениваться опытом и на онлайн-конференциях, и на офлайн-встречах. Например, в мае 2022 года в Тольятти прошла уже вторая межрегиональная конференция инициативных групп, которые занимаются гражданским мониторингом воздуха. В августе состоялся круглый стол «Сохранение памятников природы и их защита», приуроченный к победе жителей в борьбе за шихан Куштау в Башкирии, куда в удаленном формате подключились для обмена опытом другие регионы.

Реакция властей: протестуйте без политики

Анализируя экологические протесты последних месяцев, можно увидеть, что местные власти, как муниципальные, так и региональные, периодически идут на уступки и выполняют требования протестующих. Некоторые активисты связывают это с предстоящими осенью выборами и считают, что расслабляться рано.

Есть и такое мнение об отношении властей к экоактивистам и неполитическом характере протеста от телеграм-канала «Экопротесты»: «Удивительно отношение власти к этому движению. Его можно выразить формулой: пока люди протестуют, не трогая политические темы, у них есть шансы быть услышанными. Примеров, когда мэры и региональные начальники шли навстречу и выполняли требование экоактивистов, стало больше, чем в спокойном 2021-м».

Еще одно наблюдение автора канала о позиции властей: «Удивительно, что о митингах и сходах мы узнаем в контексте заявлений властей, которые обещают разобраться, принять меры, назначить прокурорскую проверку и т.д. Нет даже намека на то, что протестующих используют иностранные спецслужбы. В прежние времена, хоть не часто, но власти могли ответить на экологический протест в подобном ключе».

Появляются новости об активизации борьбы с природоохранными нарушениями со стороны правоохранительных органов. Телеграм-канал «Зеленый змий» в конце июля сообщил, что по итогам тематического координационного совещания руководителей правоохранительных органов под председательством генерального прокурора с участием первых лиц ФСБ, МВД, Следственного комитета, ФТС и ФСПП подготовлен проект постановления, предусматривающий ужесточение уголовной и административной ответственности за природоохранные правонарушения: «Участники совещания поставили на контроль работу по коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц, осуществляющих разрешительные и контрольно-надзорные функции в экологической сфере».

От Калининграда до Владивостока

Триггером протестов часто становится неэффективная реализация мусорной реформы. При этом жители выступают не только против полигонов, но и против мусоросортировочных и перерабатывающих предприятий: они уверены, что вместо сортировки появится полигон или предприятие, где выбирают для переработки минимум вторсырья, а остальные хвосты идут на захоронение.

Жители также опасаются, что под видом переработки будут сжигать отходы – особенно после законодательного приравнивания сжигания к утилизации. Недоверие людей связано с закрытостью информации, неготовностью местных властей к диалогу.

Из примеров – против строительства мусорного полигона выступают жители Березовского, города-спутника Екатеринбурга. В Архангельской области жители Няндомы требуют прекратить строительство мусоросортировочного комплекса с полигоном. Против возможного строительства полигона выступают в Сосновском районе Тамбовской области. В Кировской области в результате массового недовольства жителей врио губернатора приостановил строительство мусоросортировочного комплекса до выяснения обстоятельств.

Протестующие в разных регионах собирают подписи в адрес властей. Это только некоторые примеры антимусорных протестов. Летом проблема обостряется из-за того, что на устаревших и переполненных полигонах и несанкционированных свалках возникают возгорания, жителей тревожит сильный запах.

Еще одна проблема, часто вызывающая протесты жителей, – вырубка зеленых зон. Среди актуальных примеров – конфликт вокруг планов вырубки Пычимского бора в Коми под добычу песка. Осенью прошлого года в ответ на переданные 1600 подписей глава Коми запретил производить вырубку ближе чем в 10 км от поселений, однако конфликт обострился этим летом с началом вырубки: жители останавливали рабочих, перекрывали дорогу. Для улаживания ситуации власти инициировали рабочую группу, а в конце июля расторгли договор аренды скандального участка (по официальной версии – из-за задолженности).

Обострился конфликт вокруг Березовой рощи в Екатеринбурге, большую часть которой планируется вырубить под строительство жилого комплекса. Жители добиваются придания роще статуса ООПТ, эту идею в официальном ответе поддержало Минприроды России – однако подготовка к застройке продолжается. В то же время в Екатеринбурге жителям удалось отстоять местный сквер от вырубки для постройки офисного здания – после коллективных обращений граждан мэрия остановила проект строительства.

В Карелии, где в 2017 году жителям удалось отстоять Сунский бор, идет борьба за еловый лес на горе Курган в Петрозаводске – против вырубки для создания спортивного кластера, свои усилия объединили активные жители и ученые Карельского научного центра РАН.

В Рязанской области в результате протеста против продажи лесополосы (жители, уверенные в ее вырубке, собрали подписи и провели пикеты) врио губернатора приостановил сделку. В конце июля в новосибирском Академгородке жители вышли на площадь с требованием прекратить уничтожение леса под строительство университетского кампуса, а также против вырубки под строительство жилья и трассы в одном из микрорайонов.

Немало конфликтов вокруг вырубки лесов происходит в Московском регионе (например, борьба против строительства школы в Красковском лесу в Люберцах или против вырубки леса для строительства храма в Саларьево на юго-западе Москвы), в Ленинградской области, регулярно приходят новости о протестах в других регионах.

Одна из тенденций – протесты в разных городах против планов благоустройства, которое наносит вред городской природной среде. Так, серьезные конфликты, вплоть до столкновений жителей со строителями, наблюдаются вокруг программы благоустройства московских ООПТ (Битцевский лес, Покровское-Стрешнево, Кусково), на которую планируется потратить более 60 млрд рублей. Ученые и природоохранные организации считают эти планы угрожающими городскому биоразнообразию и противоречащими федеральному законодательству. Подобные конфликты происходят и в других регионах.

Растет число протестов, связанных с защитой ООПТ или борьбой за придание территории статуса ООПТ, и периодически инициативные группы добиваются побед. В Нижнем Новгороде экологи и активисты собирают подписи против строительства в Артемовских лугах обходной дороги. Эта территория – дом для десятков видов редких птиц. Некоторое время назад власти допускали создание на территории Артемовских лугов ООПТ – природного парка, однако планы изменились на строительные.

После нескольких лет активной борьбы жителей Курортного района Петербурга против строительства лыжно-роллерной трассы на территории заказника «Щучье озеро» удалось добиться того, что прокуратура приостановила реализацию проекта и внесла представление в адрес председателя Комитета по строительству. Расходы на проектирование объекта исключили из адресной инвестиционной программы на 2022 год. Однако активисты пишут в группе «ВКонтакте»: «Мы уверены, что расслабляться рано, и угроза капитального строительства в заказнике не исчезла».

Успехом завершилась борьба активистов Калининграда за сохранение от застройки Суздальского парка – им удалось добиться того, что территории будет присвоен статус ООПТ регионального значения. На этом пути активисту Евгению Токарю и другим защитникам парка пришлось преодолеть множество препятствий.

В Хабаровске жители подали коллективный иск в Центральный районный суд города с требованием признать незаконной вырубку в хабаровском дендрарии и обязать руководство восстановить вырубленные деревья. Дендрарий имеет статус ООПТ, где власти запланировали построить разные спортивные и развлекательные сооружения. По мнению жителей, это угрожает уникальным реликтовым растениям. В августе суд первой инстанции встал на сторону жителей и признал незаконными действия директора дендропарка по вырубке деревьев.

Еще одна острая экологическая проблема, которая продолжает стимулировать гражданскую активность, – это борьба за чистый воздух. Растет число городов, где жители разворачивают сеть датчиков мониторинга атмосферного воздуха, чтобы получать независимые данные (среди них – группы в Челябинске, Москве, Петербурге, Рязани, Тольятти, Стерлитамаке, Череповце, Сибае и других городах).

Между группами происходит интенсивный обмен и даже проводятся межрегиональные очные конференции. Общее требование – организовать круглосуточный мониторинг выбросов промышленных предприятий и публиковать данные в открытом доступе, чтобы люди знали, чем дышат.

Проблема загрязнения воздуха усугубится тем, что правительство на фоне приостановки поставок оборудования из других стран разрешило выпускать автомобили, которые производят в три раза больше угарного газа, чем было разрешено ранее действовавшим стандартом «Евро-5».

Причины загрязнения воздуха – разные, и результаты экологических протестов тоже разнятся. Например, жители поселка Горки Ленинские в Московской области уже не первый год требуют решить проблему незаконного мусоросжигания в промзонах в ночное время, и все без толку. А вот обращения граждан в Орле по поводу регулярного загрязнения воздуха избыточными выбросами пыли привели к тому, что собственник асфальтобетонного завода заявил о расторжении договора аренды с ООО «Орловский асфальт» и проведении реконструкции на заводе с заменой фильтров.

Значимое число протестов вызывают планы строительства различных объектов и промышленные проекты. В основном риторика властей сводится к тому, что народное возмущение противоречит экономическим интересам государства, что протестующие тормозят создание рабочих мест, поступление налогов в казну и т.д. Например, так заявляют власти в Приморском крае, где люди протестуют против загрязнения от перевалки угля и планов строительства новых нефтеугольных терминалов, а также возможного строительства находкинского завода минеральных удобрений.

В Петербурге несколько месяцев продолжается протест против намыва на острове Декабристов в Василеостровском районе для строительства жилья, который лишает людей пляжа и доступа к воде. Жители передали властям 22 тысячи подписей и даже перекрывали дорогу строительному транспорту.

В апреле жители Казани добились от властей переноса места строительства мечети из рекреационной зоны реки Казанки, любимого места отдыха горожан: было собрано более шести тысяч подписей, активисты обращались в Генпрокуратуру.

И это только небольшая часть локальных экологических протестов последних месяцев, которые начались или продолжаются после объявления войны.

Ухудшение природоохранного законодательства

Экологи прогнозируют рост промышленного загрязнения окружающей среды и других экологических правонарушений в связи с мораторием на плановые проверки Росприроднадзором до конца 2022 года и целым рядом изменений в рамках антисанкционного пакета законов.

Среди них отсрочка на два года завершения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и требований по созданию на крупных предприятиях-загрязнителях контроля выбросов вредных веществ, автоматическое продление и упрощение оформления ряда разрешительных документов, например для недропользователей, принятие ряда законопроектов, угрожающих лесам, в том числе со стороны Минобороны, и другие подобные меры.

Так, Александр Колотов, директор КРОЭО «ПЛОТИНА», с большой тревогой отмечает, что, согласно данным космического мониторинга экологической коалиции «Реки без границ», после моратория на проверки Росприроднадзором возросло число выявляемых случаев загрязнения от россыпной золотодобычи и протяженность загрязненных участков рек.

До моратория экологам удавалось бороться с загрязнением, привлекая надзорные органы после выявления нарушений с помощью спутникового мониторинга, однако сейчас выездные проверки проводятся гораздо реже, зачастую Росприроднадзор ограничивается только выпуском предостережения в адрес возможных нарушителей природоохранного законодательства.

Еще одна проблема – рост загрязнения от крупных сельскохозяйственных предприятий на фоне интенсификации сельского хозяйства, в том числе после принятия закона, позволяющего использовать отходы животноводства в качестве удобрения и выводящего эти отходы из сферы регулирования законодательства об отходах и об обращении с пестицидами и ядохимикатами. Законопроект был принят несмотря на отрицательные отзывы Общероссийского народного фронта и Общественной палаты РФ.

Активная общественная реакция на попытки ухудшения природоохранного законодательства на фоне так называемой спецоперации позволила этого не допустить в ряде случаев. Один из ярких примеров – реакция на законопроект, которым планировалось внести поправки в целый ряд федеральных законов – об ООПТ, охране озера Байкал и экологической экспертизе, Градостроительный кодекс.

В принятой в первом чтении версии законопроекта содержалась возможность изъятия земель региональных ООПТ для строительства объектов инфраструктуры. Кроме того, законопроект разрешал возведение таких объектов без проведения экологической экспертизы на территории заповедников, национальных парков, федеральных заказников и на Байкале.

Законопроект вызвал недовольство природоохранного сообщества и негативную общественную реакцию, десятки тысяч людей направили письма в профильные комитеты Госдумы в рамках кампании, запущенной российским отделением Гринпис.

Реагировать на законопроект призывали популярные блогеры и лидеры общественного мнения. С критикой законопроекта выступил Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды. Все это привело к тому, что текст законопроекта был существенно изменен: отказались от планов изымать территории региональных ООПТ (только для строительства Байкало-Амурской магистрали и Транссиба, как, впрочем, было и ранее), экоэкспертиза осталась обязательной (кроме магистральной инфраструктуры).

По мнению экспертов, закон в таком виде стал гораздо менее угрожать заповедным территориям и Байкалу, и это стало значимой победой гражданского общества.

Активную реакцию природозащитников и гражданского общества вызвал и другой законопроект, согласно которому общественные организации лишались бы права инициировать и проводить общественную экологическую экспертизу. Данное право передается региональным и муниципальным общественным палатам, которые при этом могут отказаться от проведения экспертизы.

В соответствии с законопроектом эксперты, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы, не вправе передавать проектные документы третьим лицам, что лишало бы граждан возможности получать информацию об экологически опасных проектах. 75 общественных организаций и инициативных групп направили коллективное письмо против законопроекта в адрес председателя профильного комитета Госдумы.

Против принятия документа выступил Совет по правам человека при Президенте РФ и Комиссия по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ. В итоге от профильного комитета Госдумы поступила информация, что в представленной редакции законопроект рассматриваться не будет, документ отправлен на доработку.

В целом усилились попытки ослабления законодательства об ООПТ, направленного на изъятие их территорий для хозяйственной деятельности, которые природоохранное сообщество наблюдало и «отбивало» в последние годы.

Таким образом, рассмотрев, как на сегодняшний день развивается низовое «зеленое» движение, можно с уверенностью сказать, что до тех пор, пока активисты не выражают своей антивоенной позиции, – у них есть возможность продолжать экологические протесты и даже добиваться решения проблем от властей разного уровня.

В то же время на экоактивистов продолжает оказываться давление. Заметны попытки вытеснения независимых общественных организаций и групп искусственно созданными и лояльными власти образованиями. Военные действия и принимаемые государством антикризисные меры приводят к серьезному усугублению целого ряда экологических проблем.

Сложно спрогнозировать, что будет происходить дальше. В любом случае экосообществу – природоохранным организациям и инициативным группам следует объединяться для совместных действий.