Война России в Украине, возможно, приведет к признанию термина «экоцид»
Термин «экоцид» достаточно часто можно услышать в экологическом или правовом дискурсе, его активно используют СМИ, особенно в последние годы российского вторжения в Украину. Однако сам термин все еще не определен, да и привести примеры судебных процессов по делу об экоциде не представляется возможным. Предлагаем вашему вниманию краткую историю термина: как он стал частью международного права, почему был включен в Уголовный кодекс в постсоветских странах и как судебные процессы по рассмотрению экологических преступлений в результате полномасштабного вторжения России в Украину могут позволить закрепить понятие экоцида на международном уровне – в частности, в рамках Римского статута.
Появление и признание термина «экоцид»
Впервые термин был использован в 1970 году профессором Артуром У. Галстоном на Конференции по войне и национальной ответственности в Вашингтоне. Именно разработки Галстона в области дефолиантного эффекта, вызванного воздействием кислот, то есть опаданием листвы в результате химического отравления растений, легли в основу создания агента «оранж». Сам «оранжевый реагент» активно применялся США во время Второй Индокитайской войны во Вьетнаме, Лаосе, Камбоджи с целью уничтожения джунглей, которые были естественной средой защиты для местных партизан. Узнав о том, что его разработки используют в военных целях и приводят к уничтожению людей и природы, Галстон выступил категорически против, активно занялся вопросами биоэтики, в частности юридической ответственности за преступления против природы.
Введенный Галстоном термин «экоцид» оказался удачным. Он коррелировал с термином «геноцид», утвержденным Резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН. И предполагал ответственность за массовое уничтожение природы. Так, в 1972 году премьер-министр Швеции уже использовал термин «экоцид» на конференции ООН для обозначения массовых преступлений против природы во время войны во Вьетнаме. В 1973 году Ричард Фолк в своей статье «Экологическая война и экоцид: факты, оценки и предложения» дал первое определение экоциду и предложил принять конвенцию об экоциде, закрепив его на международном уровне. В 1978 году Комиссия ООН предложила включить вопрос экоцида в положение о предотвращении геноцида малых народов.
Однако закрепленного на международном уровне определения или положения экоцид так и не получил. В 1985 году была попытка добавить экоцид в резолюцию о геноциде, но должной поддержки это предложение не получило.
Новый толчок к признанию экоцида возник в 1990 году, когда Вьетнам стал первой страной в мире, включившей термин «экоцид» в национальный Уголовный кодекс. Статья 278 гласит: «Те, кто в мирное или военное время совершают действия, направленные на массовое уничтожение населения какой-либо местности, на уничтожение источников существования населения, на подрыв культурной и духовной жизни страны, на разрушение основ общества с целью разрушения такого общества, а также другие акты геноцида или акты экоцида или уничтожения природной среды, – наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет, пожизненным заключением или смертной казнью».
В 1991 году Комиссия международного права (International Law Commission) приступает к разработке документа для включения экоцида в состав преступлений против мира и безопасности человечества.
Тем временем во второй половине 1990-х годов происходит бум включения экоцида в уголовную практику в постсоветских странах. В 1994 году первым в Уголовный кодекс статью об экоциде включил Узбекистан. В 1996 году статья 358 об экоциде появляется в Уголовном кодексе Российской Федерации. В 1997 году – в Казахстане и Кыргызстане. В 1998-м – в Таджикистане. В 1999-м – в Грузии и Беларуси. В 2001 году – статья 441 об уголовном преследовании за экоцид появляется в Уголовном кодексе Украины. В 2002 году – в Молдове. В 2003-м – в Армении.
Было бы интересно разобраться в причинах, по которым именно постсоветские страны стали пионерами в создании правовой базы для рассмотрения дел об экоциде на национальном уровне. Здесь можно выдвинуть гипотезу, что в 1990-х годах происходит формирование уголовных кодексов получивших независимость постсоветских стран частично на базе советских кодексов, частично на базе современного европейского/мирового права. Что дало возможность для некоторых экспериментов. В частности, для включения уголовной статьи об экоциде, тема которого активно обсуждалась в международном правовом сообществе и была «трендовой». Поэтому при формировании новых кодексов была включена и «модная» статья об экоциде. Где-то это произошло раньше, где-то позже. Так, например, в Украине принятый в 2001 году Уголовный кодекс заменил действовавший УК от 1960 года. То есть статья об экоциде попала в первый кодекс независимого государства, как и в случае других постсоветских стран, в том числе России.
Отметим, что кроме перечисленных выше стран на национальном уровне экоцид как преступление против природы сегодня признан только в Эквадоре (2008, 2014) – еще одной стране с прогрессивной (модернистской) правовой системой и первой конституцией, защищающей права природы. В 2021 году в национальный Уголовный кодекс статью об экоциде включила Франция. Европарламент также приступил к рассмотрению заявления о признании экоцида в 2021 году.
Однако на международном уровне экоцид продолжает оставаться непризнанным международным преступлением. Так, в 1998 году был сформирован Римский статут, определяющий преступления, которые могут быть рассмотрены Международным уголовным судом (МУС). Среди них – преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступления агрессии. Экоцид должен стать пятым преступлением, включенным в Римский статут. За это выступают такие международные инициативы, как Stop Ecocide International, а также правительства островных государств – например, Фиджи, Тувалу, Вануату. Однако пока он в Римский статут не включен.
Сегодня Римский статут подписан в 137 и ратифицирован в 124 странах. Одной из последних на сегодняшний день ратифицировала Римский статут Украина в августе 2024 года. Интересно, что некоторые страны, такие как Россия и США, сначала подписали статут, а затем отозвали свои подписи.
Больше по теме:
На пути к международному признанию экоцида
Российское вторжение в Украину как новая глава в признании экоцида на национальном и международном уровнях
Война 2014-2015 годов, оккупация территорий и полномасштабное вторжение 2022 года стали новым импульсом как в дискуссиях, так и в формировании четкой правовой базы для рассмотрения дел об экоциде. Как отмечалось выше, оба участника военного конфликта – Россия и Украина – имеют в своих уголовных кодексах статьи об экоциде.
Статья 358 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет экоцид как «массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу». И предполагает лишение свободы на срок от 12 до 20 лет.
Статья 441 Уголовного кодекса Украины имеет подобную формулировку и определяет экоцид как «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, которые могут повлечь экологическую катастрофу». Предполагает лишение свободы на срок от восьми до 15 лет.
Первые иски по статьям об экоциде в обеих странах были связаны именно с войной, начавшейся в 2014-2015 годах, и оккупацией территорий. Так, Следственный комитет России возбудил в 2021 году дело против «неустановленных лиц, находящихся на территории Украины» по статье «Экоцид» за «водную блокаду Крыма». При этом никаких дел, связанных с экологическими катастрофами в самой России, возбуждено не было. По данным сайта «Судебная статистика РФ», с 2016 года ни одного приговора по статье 358 вынесено не было.
Как рассказала в интервью UWEC Work Group исполнительный директор украинской общественной организации «Экология. Право. Люди» (ЭПЛ) Елена Кравченко, в Украине до полномасштабного вторжения был подан лишь один иск по статье об экоциде, но он не был удовлетворен. Однако после полномасштабного вторжения в феврале 2022 года Украина начала уже на государственном уровне активно собирать данные о военных преступлениях, которые могут быть квалифицированы как экоцид. Так, по заявлениям генерального прокурора Украины Андрея Костина от июня 2023 года, в стране зафиксировано 15 преступлений, которые соответствуют статье 441 Уголовного кодекса.
Полное интервью с Еленой Кравченко:
Трудности признания и делопроизводства по статье «Экоцид»
Поскольку в правовой системе Украины нет прецедента делопроизводства по статье «Экоцид», то, конечно же, это создает трудности в формировании самой базы. Как отметила Елена Кравченко еще в 2022 году, важно сформировать «золотой стандарт», который позволит составить успешные дела как на национальном, так и на международном уровне. Это, в частности, предполагает формулировку требований к свидетелям, работу с экспертами, сбор данных, которые затем могут быть представлены как улики, и многое другое.
Сегодня украинская организация ЭПЛ сформулировала семь критериев, соответствие одному из которых позволяет определить преступление как экоцид. Эта позиция была представлена на международных конференциях и, по мнению экспертов организации, должна помочь формированию правовых оснований при рассмотрении экоцида на национальном и международном уровнях.
ЭПЛ предлагает следующие критерии для определения экоцида:
Критерий 1. При совершении деяния полностью исчезают все популяции хотя бы одного эндемического вида биоты, которые существовали в пределах растительно-климатической зоны, или подзоны, или высотного пояса в пределах Украины, либо остается не более 10% особей, что недостаточно для их естественного восстановления, а годовой мониторинг не подтверждает их восстановления.
Критерий 2. При совершении деяния полностью исчезают уникальные группировки биоты (ассоциации), которые существовали в пределах растительно-климатической зоны, или подзоны, или высотного пояса в пределах Украины, либо остается не более 10% площади их распространения, а годовой мониторинг видового состава существующих ценопопуляций не подтверждает восстановления уничтоженных групп.
Критерий 3. При совершении деяния полностью исчезают уникальные биотопы, которые существовали в пределах растительно-климатической зоны, или подзоны, или высотного пояса в пределах Украины, либо остается не более 10% их площади и годовой мониторинг уничтоженных составляющих биотопа не подтверждает их восстановления.
Критерий 4. При совершении деяния уничтожены ценные биотопы, включенные в мировое природное наследие ЮНЕСКО или в Резолюцию 4 Бернской конвенции, или же на большей части их площади оказываются уничтожены структурные элементы и годовой мониторинг уничтоженных составляющих биотопа не подтверждает их восстановления до исходного состояния.
Критерий 5. При совершении деяния происходит уничтожение биотопов, от которых прямые или косвенные экологические услуги недополучит более половины населения страны.
Критерий 6. При совершении деяния происходит загрязнение радионуклидами или разрушение местности определенного ландшафта, что приносит большие экологические и социально-хозяйственные убытки и влечет за собой отселение более половины населения района.
Критерий 7. При совершении деяния происходит изменение характеристик окружающей среды, что может повлечь за собой негативные экологические последствия и катаклизмы разрушительного характера.
Фактически эти критерии позволяют четко отделить данный тип преступлений от других, что должно упростить применение статьи как в национальном, так и международном праве.
Сбор данных об экоциде и первые случаи делопроизводства
Сегодня в Украине сбор данных для формирования делопроизводства ведется на самых разных уровнях, от заявлений граждан до работы инспекций и общественных организаций, однако важно отметить разницу в качестве собранных данных. Если граждане под экоцид готовы записать любое преступление против природы, то общественные украинские и международные организации работают с экспертами – и потому готовят более основательную правовую базу, которая не развалится в суде.
Так, Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины запустило платформу для сбора данных о преступлениях против природы – Ecozagroza. С помощью специального приложения граждане могут сообщить о том или ином случае, также на платформе предоставляется информация об экологических последствиях как полномасштабного вторжения, так и конкретных преступлений. Например, подрыва плотины Каховской ГЭС.
Стоит сказать, что данный ресурс скорее преследует популистские цели. В первую очередь он является инструментом обратной связи для граждан, а для формирования дела их обращения должны быть проверены и подтверждены местными районными инспекциями охраны окружающей среды. Также Ecozagroza генерирует цифры экологического ущерба, которые могут затем использоваться для привлечения внимания к экологическим последствиям войны. Однако как происходит подсчет, какие методики используются, учитываются ли экономические составляющие, такие, например, как корректировка при колебании курса гривны, – в открытом доступе данной информации нет.
Информацию о первом в Украине деле по статье 441 «Экоцид» пресс-служба аппарата Верховной рады Украины опубликовала 15 февраля 2024 года. Что интересно, речь идет об обстреле Национального научного центра «Харьковский физико-технический институт», где расположены ядерная подкритическая установка «Источник нейтронов» и хранилище ядерных материалов. Как показала экспертиза, обстрелы могли привести к разрушению активной зоны и выбросу радиационных частиц, что вызвало бы экологическую катастрофу и загрязнение территории в пределах 10 км. Прокуратура установила, что российские войска знали о нахождении на территории центра подкритической установки и были осведомлены о возможных последствиях. Что позволяет квалифицировать обстрелы как умышленные действия. Также украинской разведкой установлены лица, которые непосредственно отдавали приказы по обстрелу и являются ответственными.
Почему именно этот случай представлен как первое дело об экоциде? Скорее всего, это связано с доказательной базой. Есть экспертное свидетельство о том, что обстрел мог привести к экологической катастрофе (см. статью 441 Уголовного кодекса Украины). Также действия квалифицируются как умышленные. Названа и группа лиц, которым предъявлено обвинение (заочно) и которые могут получить соответствующее наказание – от восьми до 15 лет лишения свободы. Таким образом, обстрел научного центра лучше ложится в рамки формирования дела об экоциде, чем, например, подрыв плотины Каховской ГЭС, который хоть и привел к большим экологическим последствиям, однако требует более долгосрочного рассмотрения, а делопроизводство по нему может занять до десяти лет, пока будут зафиксированы все последствия, проведена экспертиза и определены виновные.
Перспективы признания термина «экоцид» на международном уровне
Сегодня Украина в первую очередь заинтересована в том, чтобы экоцид и другие военные преступления были признаны на международном уровне. С этой целью в стране был ратифицирован Римский статут. С этой же целью украинские экологические организации участвуют в многочисленных международных конференциях, посвященных данному вопросу. Пока экоцид будет рассматриваться только на национальном уровне – получить компенсации и возмещение ущерба со стороны агрессора будет тяжело. Конечно, первые на национальном уровне суды по статье об экоциде создадут прецеденты, которые можно будет использовать при рассмотрении преступлений, совершенных юридическими лицами и гражданами Украины. Что станет хорошим подспорьем для защитников окружающей среды в будущем. Однако добиться ответственности за военные преступления проще на уровне Международного суда ООН, который с этой целью и был организован.
Оценить перспективы включения экоцида в Римский статут сегодня сложно. Международные организации и инициативы занимаются сбором подписей под петициями (например, AVAAZ, StopEcocide, Change). Группы юристов в рамках таких международных инициатив, как StopEcocideInternational или EndEcocide, работают над формулировками возможных международных соглашений и лоббируют признание данного преступления. Правовые системы разных стран постепенно, хоть и медленно, адаптируются к включению экоцида в свое поле. Так, например, Европарламент в 2024 году добавил в список уголовно наказуемых деяний преступления, «сравнимые с экоцидом». Однако пока это все на уровне разговоров и теорий. Ни одного дела, ни одного постановления суда, ни одного понесенного наказания по статье об экоциде не было.
Также признание экоцида может открыть правовой ящик Пандоры, который многие правительства и компании, конечно же, хотели бы держать закрытым. Есть ли срок ответственности за преступления против природы? Как определить климатический аспект экоцида? Является ли статья об экоциде экстерриториальной? После первых прецедентов в Международный суд ООН может быть подано огромное количество исков, так как только за XX – начало XXI века мы можем найти множество преступлений человека против природы, сравнимых с экоцидом.
Тем не менее с высокой долей вероятности можно сказать, что ситуация с международным признанием экоцида значительно продвинется после первых прецедентов по делу. Сегодня в Украине формируют правовую базу, которая затем может быть использована экологическими организациями и инициативами по всему миру. С 1970 года, когда впервые прозвучал термин «экоцид», международная правовая система не была настолько близка к тому, чтобы провести первое дело по статье об экоциде. И, возможно, сделать так, чтобы виновные в преступлениях против природы получили заслуженное наказание.