Портрет экопротеста – 2023

Экозащитники на военном положении

Преследования не остановили экозащитников. В 2023 году почти каждую пятницу Минюст вносил в списки иностранных агентов и нежелательных организаций общественных деятелей и НКО, среди которых рекордное количество экологических организаций. Так, три экологических НКО были признаны иностранными агентами, пять – нежелательными организациями, еще две – ликвидированы по решению суда. Эколого-кризисная группа «Активатика» подсчитала, что под государственное давление попали более 174 экоактивистов и 29 экологических объединений. В то же время, по подсчетам «Активатики», за 2023 год прошло 509 экологических акций.

Но их характер во многом изменился. Так, приметой времени стали видеообращения военных в поддержку экологических и других протестов. В конце ноября 2023 года военнослужащие, выходцы из города Сысерти в Свердловской области, находящиеся на фронте, в видеообращении поддержали протест против строительства мусорного полигона. Другие солдаты записали обращение против мусорного полигона рядом с дагестанским селом Новая Урада, недалеко от бархана Сарыкум. А в августе российские военные записали обращение с требованием закрыть мусорный полигон в станице Полтавской в Краснодарском крае. Благодаря государственному милитаризму эти люди чувствуют себя политическими субъектами, и, скорее всего, это амплуа для них теперь надолго.

Аргументы в защиту отечественной природы часто приводили и активисты движения против разработки месторождений золота в Башкортостане. Так, «Idel.Реалии» приводит выдержку из обращения активистов и отмечает, что учредителями одной из фирм-подрядчиков, кому поручены геологоразведочные работы, являются британская и ирландская компании. Активист подчеркивает, что «правительства Ирландии и Великобритании отправляют современное высокоточное вооружение, боеприпасы, обмундирование и другие товары в Украину, которые используются против наших мобилизованных и военных». Хотя политический эмигрант и основатель «Башкирского национального политцентра» за рубежом Руслан Габбасов и считает, что таким образом лидеры движений приспосабливаются к дискурсу власти, похожие аргументы, скорее всего, встречают поддержку у большинства местных жителей. Иначе низовые активисты не стали бы использовать их в своих выступлениях перед тысячами слушателей.

Но поддержка российской армии не стала универсальной защитой для низовых активистов от преследования. Возможно, такая риторика и защищает их от обвинений в «дискредитации армии», тем не менее некоторые случаи показывают, что подобная демонстрация лояльности не гарантирует им полной безопасности. Так, в феврале 2023 года  в Башкортостане полиция устроила обыск в офисе, где располагались активисты движения против загрязнения воздуха «Стерлитамак, дыши!». Поводом для обыска стала акция с плакатом «За Путина! За Победу! За чистый воздух!». Заявление на активистов инициативной группы написал сотрудник администрации Стерлитамака.

Также в феврале прошел обыск у экоактивистки из подмосковного Солнечногорска Светланы Долговой, поддержавшей российскую агрессию в Украине. До этого она участвовала в движении против полигона отходов «Алексинский карьер», освещала движение в защиту Троицкого леса, а с началом полномасштабной войны собирала и отвозила гуманитарную помощь российским войскам. Преследование она связала с заявлениями Ассоциации общественного контроля в сфере обращения с отходами по Московской области. По версии Долговой, заявители доказывали, что она намеренно вводит в заблуждение население: из-за помощи российской армии можно подумать, «что в нашей армии ничего нет и воевать солдатам нечем». После обыска экоактивистка находилась под домашним арестом, а в июле 2023 года меру пресечения заменили на содержание под стражей. Долгову поместили в СИЗО по обвинению в вымогательстве у владельцев «Алексинского карьера» шесть лет назад. Это обвинение выглядит крайне сомнительным, тем не менее практика обвинений экоактивистов в вымогательстве довольно распространена при их преследовании.

В краткосрочной перспективе демонстрация поддержки войны и диктатуры может казаться экоактивистам разумным политическим решением. Но во многих случаях такой выбор может привести к обратному эффекту – вас замечают ваши оппоненты и начинают писать на вас доносы.

Быстрые победы прошедшего года

В 2023-м, особенно во второй половине года, журналисты отмечают слабый тренд во власти уступать низовым экологическим протестам. По мнению экспертов «Симбирского шугожора», чиновники пытаются гасить низовые протесты перед выборами. В «Активатике», в свою очередь, считают, что вероятность успеха у экологических движений не изменилась за последние несколько лет. Небольшое послабление, по наблюдениям экспертов организации, наметилось только во второй половине 2023 года, но о его причинах остается только догадываться: «В экологических протестах в целом процент побед был всегда больше. В том, что касается политзаключенных, власти не уступали никогда. В ЖКХ – в зависимости от финансовых возможностей».

Например, относительно легко далась победа над неудачной идеей по размещению мусорного полигона жителям Майнского района в Ульяновской области. В сентябре издание «Симбирский шугожор» сообщило о планах строительства нового полигона для отходов IV, V  классов опасности площадью 43 гектара и мощностью 300 тыс. тонн отходов в год. Жители возмутились планам по застройке живописной местности со старинной усадьбой, родниками и грибами. Они сформировали инициативную группу, провели сход при участии примерно 50 обеспокоенных граждан и спустя неделю разослали открытое письмо с описанием проблемы по всем инстанциям, включая Симбирскую митрополию. Инициативная группа предложила разместить мусорный полигон в промзоне. Затем активисты провели семейный велопробег против полигона и разместили петицию на Change.org, которую подписали более 4500 человек. И уже 10 октября постановление о внесении изменений в генплан, предполагающих размещение полигона, было отменено.

Без традиционных митингов смогли добиться отмены планов по строительству мусорного полигона жители Шуи и нескольких ближайших населенных пунктов в Ивановской области. 19 октября во время публичных слушаний они узнали о планах администрации. Почти сразу обеспокоенные жители провели фактически бессрочные мобильные автопикеты на обочинах дорог. По трассам неподалеку от Воронежа ездили машины со специальными наклейками против свалки и QR-кодами со ссылкой на опубликованную против строительства полигона петицию. Количество участников такой акции трудно подсчитать, как и назвать незаконным митингом едущих с редкими остановками граждан. Тем не менее 23 октября сотрудники ГИБДД перекрыли трассу, чтобы помешать акции. А на многодетную мать составили протокол за нарушение правил демонстраций (ст. 20.2 КоАП) и неисполнение родительских обязанностей (ст. 20.2 и 5.35 КоАП) – она фотографировала себя и детей у здания администрации с плакатами в поддержку движения. Несмотря на противодействие активистам, проект полигона отклонили уже в начале ноября.

Очень быстро отменили проект строительства аммиачного завода в Курске. 21 февраля депутаты Горсобрания исключили часть территории из черты города ради строительства аммиачного завода. 28 февраля, судя по фотографиям и видео, не менее тысячи горожан собрались на стихийном митинге, а петиция против строительства промышленного объекта вскоре набрала 13 тыс. подписей. Уже 6 марта губернатор заявил, что строительство завода не рассматривается, а 19 сентября депутаты Горсобрания отменили свое же решение об изменении границ города.

Владимирские экоактивисты в течение месяца добились отмены строительства бетонного завода в селе Мосино. Активисты записали обращение, а до этого несколько тысяч жителей ближайшего микрорайона подписали обращение против застройки. Активисты подчеркивали, что завод собирались построить в 30 метрах от жилых домов, хотя норма СанПиН запрещает строительство предприятий на расстоянии менее чем 300 метров от жилых построек.

Завершились и некоторые давние экологические противостояния. Например, в августе в Московской области после нескольких лет протестов суд поддержал прокуратуру и запретил компании «Индустриальный парк Зеленая Слобода» складировать мусор в водоохранной зоне реки Пахры.

Экопротесты в 2023 году: самые последовательные и многочисленные движения

Даже в 2023 году создавались экологические движения, и они добивались своих целей, в том числе акциями прямого действия. Так, в «Активатике» отмечают, что за 2023 год экоактивисты добились закрытия около десяти мусорных полигонов. Один из самых известных случаев – закрытие мусорного полигона в станице Полтавской в Краснодарском крае. Рядом с разросшимся за последние несколько лет полигоном выращивают рис. Активисты доказывали, что токсичные стоки загрязняли зерновую культуру тяжелыми металлами. За 2023 год небольшая группа активистов движения провела не менее 14 акций. Чаще всего они перекрывали дорогу мусоровозам, но также подготовили обращение к Лукашенко, к губернатору и видео от российских военных в поддержку протестующих. Работу полигона приостановили после пожара 11 ноября, тогда активисты призвали граждан не радоваться раньше времени и дождаться решений судов и завершения уголовных дел. Вскоре губернатор Краснодарского края подтвердил, что полигон окончательно закрыт. Боровшиеся со свалкой жители станицы Полтавской прошли через серьезное давление, включая штрафы, доносы и угрозу уголовного преследования.

В Свердловской области после многочисленных пикетов и митингов, даже при противодействии властей собиравших до 200 участников, Минсельхоз запретил изменять кадастровое назначение сельскохозяйственных угодий, на которых планировали построить мусоросортировочный комплекс неподалеку от Сысерти. Это еще не полный запрет, но уже важное достижение. Теперь Минсельхозу предстоит борьба с Законодательным собранием Свердловской области, которое в декабре лишило девять муниципалитетов права утверждать собственные генпланы.

В Павловске в Алтайском крае в ноябре 2023-го, по разным оценкам, от 500 до 1000 жителей вышли на митинг против строительства мусорного полигона. Митинг организовали представители местного отделения КПРФ, но он прошел без партийных флагов, чтобы показать общественную значимость проблемы. Жители опасаются, что мусорный полигон нанесет ущерб ленточному бору, местным рекам и ухудшит экологическую обстановку в близлежащих селах. На митингах и пикетах участники требовали изменить место планируемого размещения полигона, для чего необходимо проведение научно-исследовательских работ и открытых слушаний об альтернативных местах размещения. Жители предлагали отозвать депутатов, поддержавших проект полигона, но, по словам независимых политиков, с существующим законодательством эта процедура не работает. В поддержку движения были записаны обращения жителей к Путину. Пока что движение не добилось ощутимого прогресса в решении проблемы, но его развитие еще в самом начале. У протестующих довольно хорошее политическое представительство: у «Единой России» нет квалифицированного большинства в районе.

В декабре не менее 500 человек пришли на митинг против мусорного полигона в Коряжме в Архангельской области. Активисты и местные жители, протестующие против строительства мусорного полигона в и так не самой экологически благополучной местности, добились частичной победы. Региональные власти отказались выдать Архангельскому экологическому оператору разрешение на строительство мусорного полигона. Однако проблема полностью еще не исчерпана.

Активную кампанию с пикетами численностью, за редким исключением, до 100 человек и сбором подписей под петициями провел Альянс защитников животных. Организация и локальные группы зоозащитников выступали против принятия региональных законов, разрешающих  «эвтаназию» агрессивных и больных бездомных животных. Такие законы в итоге приняли в Бурятии, Забайкалье, Республике Алтай, Астраханской и Магаданской областях.

Низовым протестам, прибегающим к акциям прямого действия, время от времени удается избежать избыточно жесткого государственного преследования. Но, как показывает практика, это не касается движений, которые представители власти рассматривают как оппозиционные. В апреле 2023 года в селе Ишмурзино в Башкортостане более тысячи человек участвовали в народном сходе против добычи золота. Уже 20 мая на сход того же движения в селе Темясово пришло от пяти до семи тысяч человек. После протестов несколько добывающих компаний отказались от планов на разработку этих месторождений. Однако в конце 2023 года – начале 2024-го активисты движения столкнулись с жестким прессингом со стороны региональных властей.

Онлайн-активизм в 2023 году

Самое важное в онлайн-активизме 2023 года – то, что он существует не только на уровне локальных протестов. Этот факт не может не удивлять, учитывая, что нежелательными организациями были признаны WWF и GREENPEACE International, российские отделения которых генерировали самые масштабные кампании по подписанию петиций. Этот вид адвокации в экологической сфере держится с трудом и находится под большой угрозой.

Одной из самых важных побед активистов в ушедшем году «Активатика» считает отзыв законопроекта, угрожающего особо охраняемым природным территориям (ООПТ). Он был внесен в Госдуму 1 февраля и отозван 13 апреля. По мнению инициатора законопроекта Виктора Пинского, для развития системы ООПТ необходимо ликвидировать охранный статус территорий, утративших свое значение. Критерии утраты статуса не были заданы в законопроекте, зато Минприроды предложило лишать статуса в случае «необходимости реализации национальных целей, стратегических задач, значимых проектов в области социально-экономического развития» и для «строительства или реконструкции линейных объектов при отсутствии альтернативных решений по их размещению».

Такой закон угрожал бы примерно 85% российских ООПТ. Чтобы остановить законопроект, Гринпис России запустил петицию, а на сервисе «Эковики» создали генератор обращений против проекта. 13 апреля депутат Госдумы сам отозвал свой законопроект, а уже через месяц GREENPEACE International был признан нежелательной организацией. 8

Принесли свои плоды петиции и общественные кампании прошлых лет. 10 июля был подписан закон о запрете вылова морских млекопитающих в учебных и культурно-просветительских целях. Он вступит в силу 1 сентября 2024 года. Хотя добыча этих животных для дельфинариев, зоопарков, океанариумов и цирков все еще будет возможна, согласовывать ее теперь придется с правительственной комиссией. Сбор подписей под петицией за запрет вылова морских млекопитающих Гринпис России инициировал в 2021 году.

Также с учетом общественного обсуждения был доработан законопроект, разрешающий строительство, хранение отходов и учения на всей территории заповедника «Остров Врангеля». Новый законопроект разрешает использовать для военных нужд только предоставленные участки острова, но не заповедник. Более девяти тысяч подписей за включение двух бухт с большим видовым разнообразием в национальный парк «Вулканы Камчатки» отправила в Минприроды НКО «Земля касается каждого». Через неделю ведомство ответило, что рассмотрит включение этих бухт в состав национального парка и привлечет для этого экспертное сообщество.

Электронную петицию против разрешения на уровне регионов «эвтаназии» бездомных животных с более 125 тыс. подписей подготовили зоозащитники, одним из лидеров которых выступает Альянс защитников животных. Но подписной активизм, слабо подкрепленный массовыми демонстрациями и адвокацией на уровне законодательных органов, не дал необходимых результатов. Федеральный закон, разрешающий на региональном уровне такие поправки, был принят.

Более 90 тыс. подписей собрала электронная петиция за запрет цирка с животными. Но победа этой кампании маловероятна: бóльшая часть уличных протестов против цирков проходит в форме одиночных пикетов, а в Госдуме к таким акциям протеста относятся скептически.

Электронная петиция сыграла свою роль и в отклонении законопроекта, разрешающего сплошные рубки лесов Байкала. Законопроект приняли в первом чтении, а на конец июля 2023 года было запланировано второе чтение. За отклонение законопроекта подписалось более 100 тыс. человек. Но полностью от этой идеи не отказались: председатель Госдумы Вячеслав Володин предложил доработать законопроект, и, возможно, проблема снова станет актуальной в 2024 году.

От чего зависит успех экологических движений в настоящее время

По наблюдениям экспертов «Активатики», успех экологических, градозащитных и, иногда, движений за социальные услуги зависит от нескольких факторов.

1. Массовость. Масштабные митинги делают проблемы «видимыми» для местной администрации, региональных и федеральных властей. Если митинги с сотнями участников собрать не получается, можно использовать креативные формы протеста с большим охватом в медиа. Например, в 2023 году закрыли нелегальный мусорный полигон в Рязани, где в 2019 году активисты провели «свадьбу в противогазах». Про эту яркую акцию написали многие СМИ. Впрочем, для успеха движения массовое участие важнее медийного охвата.

2. Вовлеченность многих социальных групп: чем больше, тем лучше. Например, против полигона в станице Роговской в Краснодарском крае в 2021 году объединились местные жители, экологи, кубанские казаки, прихожане двух крупнейших монастырей и четырех скитов с подворьями. Важно, чтобы движение поддержала любая активная в этом месте политическая сила, от НБП до РПЦ. Однако самый выигрышный вариант для экозащитников – проводить митинги с помощью активной политической силы, но без политических лозунгов. Так экологическое движение сможет позиционировать себя как значимое для всех граждан.

3. Адвокация среди чиновников администрации и депутатов. Если среди представителей местных властей есть сторонники движения, это серьезно меняет расклад сил в пользу экозащитников. Например, юрист Александр Козенков отмечал, что на Шиесе решающим фактором успеха была поддержка местной администрацией жителей и активистов движения. Это упростило предъявление иска и установление перед судом заинтересованности истца в том, чтобы признать этот проект незаконным. Особенностью шиесского протеста было и то, что на территории области в ходе конфликта появилось множество общественных групп, которые сложились в коалицию «Стоп-Шиес».

4. Использование судебных или природоохранных механизмов. В числе первых можно назвать иски от прокуратуры, коллективные иски или множество индивидуальных; затем – создание ООПТ на спорной территории. Если есть явные нарушения закона, то они, как правило, имеют большое, иногда даже первостепенное значение в суде. Но если до суда по каким-то причинам не дошло, то этот фактор никакой роли не играет: на словах взывать к совести чиновников бесполезно.

5. Решающий фактор успеха движения – экономическая нецелесообразность продолжения деятельности на фоне протестов. Например, от золотодобычи в Башкортостане в 2023 году отказались на фоне истощенных черными копателями приисков, а также массовых протестов, которые обещали сделать добычу металла еще дороже. Активные протесты часто увеличивают издержки инвесторов и застройщиков при проектах точечной застройки: продолжать работы на фоне постоянных протестов становится себе дороже.

Однако не на все опасные для природы проекты активисты могут повлиять своими силами. Даже при явных нарушениях суд может принять решение не в пользу природы. Застройщик или мусорный оператор могут проигнорировать решение суда, а жители могут оказаться не готовы останавливать мусоровозы. Кроме того, ожидаемые выгоды от проекта могут быть настолько велики, что протесты вряд ли снизят их «стоимость».

Например, эксперты «Активатики» отмечают, что в копилке побед экологических движений есть много случаев закрытия полигонов ТБО – но ни одного случая отмены строительства или закрытия мусоросжигательного завода в результате протестов. Так, в Татарстане в 2024 году остановили проект строительства МСЗ, однако это произошло по причине западных санкций и зависимости от импортного оборудования, а не из-за деятельности активистов. По итогу движение получило желаемый результат, но только благодаря стечению обстоятельств.

Не настолько повезло многим московским движениям, защищающим ООПТ. Несмотря на героическую борьбу экоактивистов, чиновники все-таки «благоустроили» большую часть Битцевского леса, нарушив экосистему охраняемой территории. Тем не менее защитники Битцевского леса провели около 20 небольших по численности акций для выражения протеста против расширения работ и для разного рода общественных инспекций. В 2023 году московские экозащитники также активно протестовали против расширения строительства в Троицком лесу. Активисты этого движения показали, что способны не только организовать акции прямого действия, но и собрать несколько сотен горожан на стихийную демонстрацию.

В ООПТ «Лосиный остров» в начале 2023 года в нарушение закона вырубали деревья для установки ПВО. В июле депутаты Госдумы приняли законопроект о передаче ООПТ московским властям, что дает возможность строить инфраструктурные объекты через территорию заповедника. Более 17,5 тыс. обеспокоенных граждан подписали петицию в защиту «Лосиного острова», но в конце 2023 года власти Москвы инициировали слушания о строительстве дороги в Королев через охраняемые территории.

Много акций прямого действия экозащитники провели для сохранения ООПТ «Парк Косинский» (Салтыковский). К сожалению, ни в одном из этих протестов экологи и экоактивисты не смогли добиться желаемого результата. Пока нет определенных итогов и у петербургского движения против намыва в северной части Васильевского острова. Активисты этого движения через множество мероприятий оспаривают намыв в ценном для экосистемы месте с последующим строительством 25-этажного дома.

Таким образом, можно отметить, что у многих экологических движений есть шанс на победу, особенно если их акции будут достаточно массовыми, а действия – последовательными. Но пока что региональные власти не видят в них оппозиции. Под влия­нием государственного давления экологические движения становятся все более локальными. Большинство из них решают проблемы только в одном месте – селе, городе, области, но не влияют на систему в целом.       

Комментарий «Беллоны»

При этом остается важной моральная сторона вопроса. Как можно решать экологические проблемы в своей стране, когда Россия убивает людей и губит окружающую среду соседней Украины? Этично ли обращаться за помощью к военным во время экологических кампаний? Позиция «Беллоны», издателя настоящего журнала, последовательна и неизменна: пока идет война в Украине, взаимодействие с российскими чиновниками, а также военными, участвующими в боевых действиях, неприемлемо. Целью этого материала было показать настоящую картину экологического движения в России спустя два года войны в Украине.