С Запада на Восток

В то время как международные нормы и правовые рамки контролируют (и ограничивают) бесконечную гонку за ресурсами Арктики, этот регион нельзя назвать территорией абсолютного глобального мира и сотрудничества, где интересы отдельных государств играют небольшую роль. Вместо этого конфликт и сотрудничество тесно переплелись в регионе и определяли его экологическую и экономическую ситуацию на протяжении всего XX века.

Это станет особенно очевидным, если посмотреть на историю научного сотрудничества в регионе. Пока видоизменялись арктические ледяные массивы – а вместе с ними и взаимоотношения между арктическими государствами, – климат и ресурсы Арктики неизменно оставались достаточной причиной для сотрудничества ученых, даже во времена политических разногласий. После вторжения России в Украину в 2022 году научное сотрудничество в Арктике впервые после окончания холодной войны резко приостановилось, и это привело к серьезным последствиям для исследований изменения климата.

Арктическое сотрудничество в XIX веке

Поиски морского пути через Северный Ледовитый океан начались уже в XVI веке, но тогда они ни к чему не привели, и только в XIX веке ученые вновь проявили интерес к Северу. Больше всего их очаровывал необычный климат и удаленность от Большой земли.

Несмотря на труднодоступность, первые экспедиции в Арктику, как правило, начинались скорее под эгидой международного соперничества, а не международного сотрудничества. Часто они служили либо для обозначения европейского империалистического присутствия, либо реакции на него. Однако вскоре ученые, заинтересованные в более обширных исследованиях явлений физической среды арктических регионов, поняли, что отдельные экспедиции малоэффективны.

По инициативе немецкого лейтенанта Карла Вейпрехта участники Международного метеорологического конгресса и Международной полярной конференции решили в 1879 году организовать Первый международный полярный год (МПГ). Он проводился на протяжении 1882-1883 годов, когда ученые из 11 стран организовали 14 экспедиционных станций в Арктике и Субарктике. Основная цель состояла в том, чтобы в этих регионах получить подробные метеорологические и магнитные изображения Земли путем систематических одновременных наблюдений за геофизическими явлениями.

В то время научные данные, как правило, считались слабыми – в основном из-за недостаточных измерений, а также по причине того, что окончательный анализ данных наблюдений проводился не централизованно, а каждой страной отдельно, и они не стремились делиться своими результатами.

Таким образом, сами научные исследования были скорее делом отдельных стран. Ни в полевых работах, ни в анализе данных, ни в публикации результатов наблюдений ученые разных стран не сотрудничали. Более того, Первый международный полярный год никак не повлиял на соперничество между национальными полярными экспедициями, и оно продолжилось. Этот пример хорошо показывает, что освоение и изучение Арктики проходило в двойственных условиях сотрудничества и конкуренции.

Арктическое сотрудничество в первой половине ХХ века

В первые десятилетия XX века только Советский Союз поддерживал серьезные исследовательские программы, ориентированные на Крайний Север: к середине 1930-х годов ледоколы уже прошли через замерзший Северный Ледовитый океан, а исследовательские экспедиции заняли ледяные острова высоко в Арктике. Метеорологические, океанографические и ионосферные результаты наблюдений были отправлены в научные учреждения, включая Институт Арктики и Антарктики в Ленинграде.

Четверть всей территории Советского Союза находилась в Арктической зоне, что делало его крупнейшим арктическим государством. Помимо экономических ресурсов, которые мог предложить этот регион, СССР был заинтересован в развитии Северного морского пути и направлял большие усилия на изучение физической среды Арктики.

В мире же в целом арктические исследования велись в индивидуальном порядке, при неустойчивом финансировании. В большинстве стран не было достаточного числа специалистов по Арктике, а если и были, то они редко посещали регион. Правительство Соединенных Штатов практически игнорировало Арктику до начала Второй мировой войны.

Тем не менее некоторые организации все же участвовали в сотрудничестве, например Международное общество исследования арктических регионов с помощью дирижаблей «Аэроарктика» (Aeroarctic) – многонациональное неправительственное движение, в котором доминировали немецкие, российские и американские деятели, руководствовавшиеся утилитарными и научными интересами изучения Арктики с воздуха. Общество было основано немецким офицером и аэронавтом Вальтером Брунсом в 1924 году и в течение следующих нескольких лет приняло в свои ряды 20 государств.

10 сентября 1930 года Вальтер Брунс прилетел в Москву на дирижабле «Граф Цеппелин». С 26 по 30 июля 1931 года дирижабль пролетел над значительной частью советской Арктики по маршруту: Архангельск – Земля Франца-Иосифа – Северная Земля – Мыс Челюскин – Диксон – Новая Земля – Архангельск, проведя при этом подробную фотограмметрическую съемку и геомагнитные измерения. Во время перелета дирижабль совершил посадку в бухте Тихой острова Гукера (Земля Франца-Иосифа) и обменялся почтой с советским ледоколом «Малыгин», на борту которого в тот момент находились И.Д. Папанин и Умберто Нобиле. Эти почтовые отправления (сделанные в основном филателистами разных стран мира), общим количеством 46 444 штуки, погашенные в Арктике, были одним из источников финансирования экспедиции.

Интерес к Арктике продолжал расти – исследователи, а также правительства хотели получить больше информации о ее физической среде. Уже в то время, когда «Аэроарктика» готовилась к полету дирижабля над советской Арктикой, некоторые участники общества выступили с инициативой о проведении Второго международного полярного года, в который должны были войти и другие регионы, помимо Арктики. Первое заседание комитета Международного полярного года состоялось в августе 1930 года в Советском Союзе, который сыграл важную роль в этом международном начинании из-за своих сильных интересов в Арктике.

В отличие от Первого МПГ, где на первое место ставились научные интересы, Второй МПГ был больше мотивирован практическими соображениями: получение новых данных для построения карт погоды с целью улучшения прогнозов, а также магнитных карт для беспроводной радиосвязи с целью разработки коммерческих маршрутов для полетов над ледяной шапкой Арктики. В то же время исследования во Втором МПГ были ограничены геофизическими измерениями, тогда как Первый МПГ включал в себя другие аспекты естественных наук – ботаники и геологии.

Несмотря на финансовый кризис начала 1930-х годов, Второй МПГ считался более успешным с точки зрения полученных данных благодаря улучшенным технологиям и логистике, а также с точки зрения международного сотрудничества. Однако идеологическая напряженность между СССР и Западом была заметна и проявлялась, в частности, в обмене информацией.

Арктическое сотрудничество на заре холодной войны

С 1940-х годов потепление в Арктике стало заметным, и это превратило его в проблему для национальной безопасности США и Канады, а следовательно, и стран Северной Европы, которые боялись возможного советского нападения ввиду более легкой доступности с Севера из-за таяния морского льда. В то же время интерес к исследованию арктической окружающей среды взлетел на небывалую высоту на Западе, и изучение изменения климата стало приоритетом для будущего международного сотрудничества, в основном по военным и стратегическим причинам.

Существенная часть всей деятельности в Арктике, будь то программы сотрудничества или конфликты, включала в себя и военную составляющую. Следовательно, характер сотрудничества в Арктике резко изменился, поскольку мир разделился на два лагеря – западные страны теперь чувствовали себя подталкиваемыми к военному сотрудничеству.

По причине неопределенности вариантов мира и защиты своего суверенитета в первые годы холодной войны Исландия присоединилась к НАТО в 1949 году, за ней последовали Норвегия и Дания – благодаря их членству Гренландия тоже вошла в альянс. Это означало, что США использовали территорию северных стран, чтобы иметь доступ к их аэродромам и базам и даже построить авиабазу Туле в Гренландии, что значительно расширило радиус действия американской авиации.

Более того, опасения по поводу открытого Полярного моря, которое, по мнению канадских властей, будет иметь далеко идущие последствия для ее экономики и стратегических целей, вынудили Канаду сотрудничать с США путем обмена данными наблюдений. Начиная с 1954 года обе страны вкладывали средства в радиолокационные станции, простирающиеся от Аляски через северную Канаду до Гренландии, предназначенные для обнаружения приближающихся бомбардировщиков СССР и обеспечения раннего предупреждения США и Канады о нападении Советского Союза с моря и суши.

Международный геофизический год (1957-1958)

Позже, в конце 1950-х годов международная напряженность заставила соперничающие страны сотрудничать, чтобы лучше «понять врага», а также продемонстрировать свое превосходство. В 1950 году несколько американских ученых предложили продолжить МПГ, но теперь более широкой направленности – не ограничиваясь территорией Арктики, с фокусом на геофизические характеристики Земли.

Пока Сталин был жив, Советский Союз не проявлял интереса к участию в этом сотрудничестве, но после смерти вождя в 1953 году решение о сотрудничестве было принято. Преемник двух международных полярных годов – Международный геофизический год (МГГ) должен был ознаменовать конец периода холодной войны, во время которого научный обмен между странами был прерван. И хотя на этот раз основное внимание было уделено исследованиям Антарктики, ученые из 67 стран вложили свои усилия и в изучение Арктики. Геофизические наблюдения и исследования проводились по единой программе и методике в период с 1 июля 1957 года по 31 декабря 1958 года.

Европейские страны наладили партнерские отношения в Арктике посредством экспедиций, ассоциаций или включенных в сеть радарных установок в разных странах. Всего в Арктике было развернуто более 40 новых исследовательских станций, большинство из них в СССР, остальные в Дании, Канаде, Швеции, Финляндии, США и Польше. В Гренландии датско-швейцарско-французско-западногерманская экспедиция (Expédition Glaciologique Internationale Au Groenland 1957-60, EGIG) провела совместные исследования. Ее основными целями было изучение баланса массы и поведения движения ледяной шапки Гренландии.

В то же время международная напряженность несколько ограничила ряд исследовательских программ МГГ и планов по созданию арктических институтов, представляющих интерес для советских ученых, а также для ученых из Северной Америки и Европы. Некоторые проекты были остановлены, потому что каждая из сторон боялась, что другая получит слишком много информации.

Точно так же не всегда полностью выполнялись соглашения об обмене данными. Для некоторых стран, таких как Норвегия, участие в МГГ и проведение исследований в Арктике, например на Шпицбергене, было наиболее эффективным способом подтвердить свои претензии на политический нейтралитет и суверенитет.

После окончания Второй мировой войны Арктика стала стратегической зоной, поскольку это был кратчайший прямой путь для ракет между США и СССР. Таким образом, некоторые исследовательские станции, такие как дрейфующая станция «Северный полюс-6», одна из крупнейших арктических станций, были построены не только для изучения льдов, но и для обеспечения военных баз. Советской военной боевой авиации нужны были ледяные аэродромы в Арктике для нанесения атомных ударов по территории США.

После МГГ на сотрудничество между арктическими странами по-прежнему оказывал влияние климат холодной войны. В Арктике в основном сотрудничали западные страны: например, в рамках программы спутниковых снимков НАСА – «Лэндсат» (Landsat), которая стартовала в 1972 году. Еще одним проектом, объединившим ученых, стал отбор проб ледяных кернов, в частности в Гренландии, где в период с 1971 по 1981 год ученые из США, Дании, Швейцарии и других стран проводили такие исследования.

Стоит отметить, что интерес Америки к Арктике снизился к середине 1960-х годов из-за быстрой эволюции ее систем вооружений, таких как межконтинентальные баллистические ракеты. Но, тем не менее, американское присутствие в Арктике оставалось, поэтому международная напряженность сохранялась вплоть до распада Советского Союза в 1991 году.

Экологическое сотрудничество в Арктике с 1970-х годов

По мере некоторого ослабления напряженности в холодной войне арктические государства постепенно стали участвовать в двусторонних и многосторонних инициативах. Защита окружающей среды, казалось, была самой очевидной областью для сотрудничества, поскольку считалась одной из наименее политизированных сфер.

К 1970-м годам США и СССР внесли огромный «вклад» в загрязнение Арктики. В период с 1955 года (и до начала 1990-х годов) Советский Союз провел 130 испытаний ядерного оружия в атмосфере и у поверхности океана архипелага Новая Земля общей мощностью около 265 мегатонн в тротиловом эквиваленте. Кроме того, в Арктике было оставлено шестнадцать ядерных реакторов, которые использовались на военных подводных лодках и ледоколе «Ленин».

Исследовательские центры США также оставили во льдах значительное количество ядерных и дизельных отходов. Тем не менее вопросы ядерных отходов не заняли центрального места в международных переговорах по защите окружающей среды Арктики.

В 1972 году СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды – двусторонний проект, 11-я рабочая группа, занимающаяся различными аспектами охраны окружающей среды (10-я рабочая группа фокусировалась на вопросах окружающей среды Арктики и Субарктики), в повестку дня вошло предотвращение и обезвреживание отходов нефтедобывающей промышленности и захоронение жидких отходов в условиях вечной мерзлоты, а также изучение вечной мерзлоты и арктических экосистем, в том числе арктических млекопитающих.

Многие из намеченных арктических проектов не были реализованы из-за боязни, в частности с советской стороны, выдать слишком много информации. В конечном счете это привело к серьезному сокращению исследовательских работ в рамках соглашения. Вместо этого были созданы другие соглашения для защиты окружающей среды в Арктике.

Например, Соглашение о сохранении белых медведей 1973 года, которое было заключено в связи с увеличением охоты на них в 1960-1970-х годах, запретило, в том числе, нерегулируемую спортивную охоту на белых медведей. Следующий международный документ по защите животных и окружающей среды Арктики был согласован только после окончания холодной войны – это Стратегия охраны окружающей среды Арктики 1991 года. Финляндия, инициировавшая стратегию, утверждала, что только межправительственное сотрудничество, научные исследования и совместный мониторинг экосистемы позволят эффективно защитить Арктику.

Несколько лет спустя, в сентябре 1996 года в Оттаве этот инструмент получил дальнейшее развитие, и восемь арктических стран (Канада, США, Норвегия, Дания, Исландия, Финляндия, Швеция и Россия) создали Арктический совет для продвижения сотрудничества, координации и взаимодействия в области охраны окружающей среды между арктическими государствами. Большую роль сыграло то, что в Арктическом совете участвовали общины коренных народов Арктики, средства к существованию и здоровье которых во многом зависели от реагирования на трансграничное загрязнение в регионе. Хотя изменение климата не было центральной темой при его основании, с середины 2000-х годов эта тема стала приоритетной.

Исключительное сотрудничество в Арктике – и его конец

Арктический совет до недавнего времени использовался в качестве образцового примера мирного многостороннего сотрудничества в регионе, который ранее страдал от идеологической напряженности между двумя сверхдержавами. Для этой модели был даже придуман термин «арктическая исключительность», который, конечно, периодически оспаривался, но в целом правильно описывал сложившуюся в Арктике ситуацию.

И действительно, за почти два десятилетия с тех пор, как Генеральный секретарь СССР Михаил Горбачев произнес свою знаменитую мурманскую речь в октябре 1987 года, назвав Арктику «зоной мира» и выступив за ее демилитаризацию и более широкое научное взаимодействие, сотрудничество между арктическими государствами взяло верх над противостоянием. Мурманская речь Горбачева ознаменовала собой поворотный момент в арктической политике и помогла уменьшить озабоченность военной безопасностью. В течение последующих нескольких десятилетий регион считался свободным от геополитической напряженности.

Следовательно, арктическая наука теперь могла полноценно развиваться во всех направлениях, как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. Важным фактором в этих событиях стало создание в 1990 году восемью арктическими государствами Международного комитета по арктическим наукам, к которому вскоре присоединились Германия, Франция, Япония, а также Нидерланды, Польша и Великобритания в качестве полноправных членов.

Комитет объединяет научный опыт всех государств-членов и выступает организатором крупных совместных экспедиций. Например, в 2019-2020 годах под началом комитета был реализован проект MOSAiC (многопрофильная дрейфующая обсерватория по изучению арктического климата) – крупнейшая в истории экспедиция в Центральную Арктику, в которой участвовало более 80 организаций из 20 стран. Помимо таких масштабных проектов арктические ученые участвовали и во многих других совместных экспериментах и экспедициях.

Однако угроза научному сотрудничеству стала нависать по мере наступления событий, приведших к полномасштабному вторжению России в Украину. Первый удар был нанесен в 2007 году, когда в рамках Четвертого Международного полярного года российские ученые демонстративно установили флаг страны на дне моря на Северном полюсе, что обозначило обширные территориальные претензии Москвы в Арктике. Россия также возобновила дальние полеты над Северным Ледовитым океаном и патрулирование Северного флота. В результате аннексии Крыма Россией в 2014 году в регионе вновь стала заметна тенденция к милитаризации, движимая в первую очередь Россией, США и Китаем для защиты своих стратегических интересов.

Пять лет спустя напряженность, а также влияние президентства Дональда Трампа в США оставили свой след в арктических сетях международного сотрудничества. Мало того, что военное присутствие увеличилось с 2015 года, так еще и на заседании Арктического совета в 2019 году государства-члены впервые не смогли принять совместную итоговую декларацию. Члены совета не сумели договориться по содержанию текста, в частности США выступили против употребления термина «изменение климата».

Тем временем Китай, Россия и США проводили многовекторную стратегию – демонстрацию военной мощи при одновременном использовании двустороннего и многостороннего сотрудничества. Например, за последние годы Россия построила 475 военных объектов вдоль своей северной границы, восстановила 50 советских аванпостов и оснастила свой Северный флот ядерными и обычными ракетами.

Арктическое сотрудничество между западными странами и Россией прекратилось после неспровоцированного российского вторжения в Украину в феврале 2022 года. Менее чем через неделю страны Арктического совета прекратили контакты с Россией, которая на тот момент была председателем. Как следствие, все заседания совета и его рабочих групп были приостановлены и возобновились только после того, как Норвегия заняла место председателя в мае 2023 года.

Научное сотрудничество и обмен данными с участием России были остановлены. И хотя США настаивали на исключении России из международных форумов, включая Комиссию ООН по правам человека и Международное авиационное агентство, и даже предлагали исключить Россию из «Большой двадцатки» (G20), сейчас Штаты работают над восстановлением связей с Россией в рамках Арктического совета, чтобы не потерять ценные климатологические данные.

Несмотря на то, что Арктический совет сейчас ослаблен, в Арктике возникают другие виды сотрудничества – со странами, которые не расположены вблизи Арктики, но имеют там стратегический интерес. Так, Россия предложила Китаю в марте 2023 года создать совместный рабочий орган по развитию Северного морского пути, соединяющего восточную и западную части Северного Ледовитого океана. Спустя месяц Федеральная служба безопасности России (ФСБ) и Береговая охрана Китая подписали меморандум о взаимопонимании по укреплению сотрудничества правоохранительных органов на море, что свидетельствует о серьезности российско-китайского сотрудничества в сфере «мягкой безопасности».

В то же время государственное российское угледобывающее предприятие «Арктикуголь» сообщило о своих планах по созданию международной арктической научной станции на Шпицбергене совместно с партнерами по БРИКС, которые стали больше взаимодействовать друг с другом на фоне войны. В новых условиях очевидно, что Россия усиливает внимание к экономическому развитию в регионе. В то время как Европейский союз взял на себя обязательство сохранить арктическую нефть и газ в недрах, Россия расширяет нефте- и газодобычу – с финансовой помощью инвесторов из Китая и стран БРИКС. Таким образом, в Арктике больше нет общей цели по смягчению последствий изменения климата, и регион вступил в очередной этап экологической и политической неопределенности с далеко идущими последствиями для остальной части планеты.